消防改制的三年过渡期已满，会发生什么变化？

2018年，我国的消防队伍进行了改制，原本隶属于武警序列的公安消防部队、森林消防部队全体退出现役，组建“国家综合性消防救援队伍”，划归应急管理部管理，消防指战员改为使用行政编制。

国家综合性消防救援队伍实行垂直管理，有“局——总队——支队——大队——中队（站）”5个层级。

其中，公安消防部队的管理机构改成“消防救援局”，管理31个省级消防救援总队；森林消防部队的管理机构改成“森林消防局”，管理9个森林消防总队。

二者都是应急管理部直接管理的“部属局”，以“应急管理部”为机构区域名，不属于“副部级国家局”。

为了减轻改制带来的冲击，保证队伍平稳衔接，国家设立了三年的试行磨合期，从2018年8月22日开始计算，在此期间逐步规范干部配备，不明确队伍的行政级别。

目前，三年过渡期已满，但下一步的改革方案至今仍未公布。

不过，呼声最高的、几率最大的应该是“消防救援局”和“森林消防局”进行合并，组建“国家消防救援局”，成为应急管理部管理的“副部级国家局”。

首先，探讨一下合并的基础。

原先，公安消防部队、森林消防部队属于两个番号，分别由两个“婆婆”管理，管理模式存在一定的差异。

现在，消防救援队伍、森林消防队伍都属于“国家综合性消防救援队伍”的一部分，番号已经统一，执行相同的“国家综合性消防救援队伍内务条令、队列条令”。如果仍由两个单位管理同一支队伍，有点名不正言不顺。

同时，消防救援局和森林消防局都由应急管理部统一管理、直接管理，都遵守应急管理部的部门规章，存在合并的基础。

因此，最简单的方式就是将两个局机关进行合并，组建“国家消防救援局”，明确为应急管理部管理的副部级国家局。

如此，“国家消防救援局”集中统一管理“国家综合性消防救援队伍”，也能减少指挥机关的数量，令出一门。

然后，探讨一下合并后的机构设置。

如果真的合并之后，国家消防救援局可以设置“局长、政委”两位正职，明确为“副部长级”。

同时，副职仍由“副局长、副政委（兼纪委书记）、总工程师、政治部主任”组成，明确为“中管正厅（局）级”，由中组部管理。

而后，国家局机关可以下设“灭火救援指挥部、政治部、综合司、保障司”等部门：

1、灭火指挥救援部的部长仍由副局长兼任，副部长与司长平级。

2、政治部主任单设，副主任与司长平级。

3、综合司、保障司等内设司局与总队保持平级。

但是，到了省级层面，由于消防救援队伍、森林消防队伍的职责、业务差别明显，建议40个总队的建制保持不变，仍然分别负责城乡、森林的消防、救援工作。

如此，各级消防指挥员的行政级别都可以进行明确，也能与消防救援衔一一对应：

1、消防总监：授予应急管理部正职，也是唯一一个不授予消防人员的衔级。

2、消防副总监：授予国家消防救援局的局长、政委，对应副部长级。

3、消防助理总监：授予国家局的副局长、副政委（纪委书记）、总工程师、政治部主任，对应中管正厅（局）级。

4、高级指挥长：授予国家局的司长、总队的正职（总队长、政委），对应司长级。

5、一级指挥长：授予国家局的副司长、总队的副职，对应副司长级。

6、二级指挥长：授予国家局的处长、支队的正职，对应正处级。

7、三级指挥长：授予国家局的副处长、支队的副职，对应副处级。

8、一级指挥员：授予大队正职，对应正科级。

9、二级指挥员：授予大队副职，对应副科级。

10、三级指挥员：授予站（中队）级正职。

11、四级指挥员：授予站（中队）级副职。

如此，消防指挥员的职务与衔级一一对应，可以做到“一职一衔”。

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